第一篇: 基层强基创优年活动方案
为贯彻落实《xx省人民政府关于印发xx省医疗卫生强基创优行动计划(20xx-20xx年)的通知》(粤府函〔20xx〕364号)和《xx市人民政府关于印发xx市20xx-20xx年医疗卫生强基创优行动计划实施方案的通知》(清府函〔20xx〕449号)精神，加快推进我市医疗卫生事业发展，着力打造健康，特制定本实施方案。
一、指导思想
围绕建设卫生强市目标，按照“完善体系、优化格局、补齐短板、均衡发展”的思路，着眼于人人享有基本医疗和公共卫生服务，继续深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，建立有效的卫生强基实施载体和创优推进机制，促进我市卫生事业和经济社会同步协调发展。
二、总体目标
通过强基创优，进一步优化卫生资源配置，完善层次分明、功能互补的医疗卫生服务体系，增强卫生服务能力，提高医疗卫生服务的公平性、可及性，较好地满足社会多层次、多样化医疗卫生服务需求，全市居民人人享有公平、优质、高效的基本医疗和公共卫生服务。
三、工作目标、计划和资金安排
(一)提升市直医院综合服务能力(市卫计局、市财政局、市发改局、市经信局、市司法局、市公安局负责。其中排在第一位的部门为牵头部门，下同)
1.推进卫生强基惠民建设
(1)工作目标
实现大病不出县。20xx年底，县域内住院率达到91%以上。
(2)工作计划
一是加大人才引进力度，提升医院医疗技术水平。
二是改善医疗环境和医疗服务质量，减少医疗纠纷。
三是加快推进分级诊疗工作。
四是促进医保报销工作改革，减少异地就医比例。
五是鼓励医师多点执业。
(3)资金安排
到20xx年底，县域内住院率达到91%以上的，xx市财政给予奖励300万元。
2.加强市直医院基础设施建设
(1)工作目标
优化资源配置、合理医疗布局、完善服务体系，大力提升医疗基础设施建设，为打造区域医疗中心、成为辐射周边地区的卫生强市奠定坚实基础。
(2)工作计划
20xx年，市人民医院启动建设住院综合大楼、急诊大楼(含120急救指挥中心)、感染楼等项目，建筑面积共64265㎡，为创建三级甲等综合医院奠定基础。完善市中医院综合大楼升级改造工程。启动市妇幼保健计划生育服务中心搬迁建设工程，新建住院大楼、门诊医技保健中心大楼、行政教学后勤大楼等项目，规划用地面积约60亩,建筑面积合计25770㎡。
(3)资金安排
市人民医院建设项目预算资金29940万元,其中省财政补助8560万元，不足部分由本级财政解决。
市中医院升级改造工程建设资金10000万元，其中省财政补助8000万元、xx市财政补助800万元，不足部分由本级财政解决。
市妇幼保建计划生育服务中心搬迁建设资金17500万元，其中省财政补助7246万元，不足部分由本级财政解决。
上述建设项目资金共57440万元，其中省财政补助23806万元、xx市财政补助800万元，不足部分由本级财政解决。(详见附表2)
3.加强市直医院设备装备建设
(1)工作目标
加强和完善市人民医院和市妇幼保健计划生育服务中心医疗设备配置，提升区域医疗服务能力，以及妇幼健康服务保障能力。
(2)工作计划
按照“填平补齐”原则，确保市人民医院、市中医院按配置要求并结合实际需求，配备影像、检验、病理、手术室及重症监护等76种关键医疗设备，并于20xx年完成。
结合市妇幼保健计划生育服务中心创建二级妇幼保健专科医院，需购置一批医疗设备，以满足医院业务发展需要。
(3)资金安排
市人民医院配置76种关键医疗设备所需资金为1732.82万元，其中省财政按60%补助1040万元，本级财政按40%配套692.82万元。(详见附表3)
4.强化市直医院专科服务能力建设
(1)工作目标
建成一批有一定影响、知名度较高的重点专科，培养和引进一批掌握学科核心技术、引领学科发展方向的专科人才梯队，形成明显的专科优势，推动学术和科研进步，带动县域医疗卫生技术水平的整体提高。
(2)工作计划
一是推进县级医院标准化建设，健全一级诊疗科目，逐步完善二级诊疗科目。
二是加强临床薄弱专科建设，打造临床优势专科。围绕近三年县外转出率靠前的病种，确定需要重点加强建设的相关薄弱临床和辅助平台专科，通过引进人才、改善硬件条件、派驻人员支援等措施进行全面建设。进一步加强现有实力较强的临床专科能力建设，适当应用高水平的医疗技术，使县域诊疗服务覆盖更多病种，大多数疑难病能够确诊，重大疾病和急危重症能够得到及时、有效的治疗。
三是打造中医特色专科。市中医院要加强康复科、针灸科、推拿科、骨伤科、脑病科、脾胃病科、妇科、肛肠科、肿瘤科等具有中医特色的专科建设，引进应用中医医疗技术，提高中医优势病种诊疗能力。
四是加强妇幼保健专科建设。主要加强产科、妇科、普儿科、新生儿科、产检专科、乳腺专科、保健科等专科特色建设，全面提高妇幼保健能力。
(3)资金安排
争取省、市的资金安排，争创3-5个市级重点专科，20xx年前新确认的市级专科建设项目xx市财政给予每个补助20万元，(详见附表4)。
5.建设市人民医院远程医疗平台
(1)工作目标
充分利用现代化网络技术、通信技术、多媒体技术以及现代医疗技术，于20xx年底前完善市人民医院与xx三级甲等医院互联互通的远程医疗平台，使其具备远程会诊、病理诊断、影像诊断、继续教育等功能，让县域内人民群众享受更加便捷优质的医疗服务。
(2)工作计划
20xx年，建成市人民医院与xx医科大学附属第二医院互联互通远程医疗平台。
(3)资金安排
建成市人民医院与xx医院互联互通远程医疗平台，预计投入资金130万元，其中：省财政补助120.8万元，不足部分由本级财政解决。
6.实施县级医院专科特设岗位计划
(1)工作目标
在市人民医院、市中医院设置专科特设岗位3个。
(2)工作计划
落实专科特设岗位设置，聘请具有高级专业技术资格、丰富临床一线工作经验、能熟练诊治本专科疾病且对本专科发展具有作用的优秀人才到市人民医院和中医院工作。
(3)资金安排
省安排县级医院专科特设岗位医生岗位补贴每人每年10万元，xx市财政配套每人每年5万元。
7.加大对口支援力度
(1)工作目标
利用市直医院优质医疗资源和先进管理经验，对被帮扶医疗单位的管理、基础设施建设、人才培养、学科建设、诊疗技术、科研、教学等方面实施帮扶，全面提升我市医疗综合服务能力，为创建卫生强市提供坚实的基础。
(2)工作计划
对口帮扶的市直医院每3个月选派一名不同执业范围的医生到受援的卫生院开展工作。受援卫生院要解决好被选派执业医师的吃、住、行等生活保障。被选派的执业医师要服从受援卫生院的工作安排，落实帮扶工作责任。被选派的执业医师在支援期间工资绩效等各项待遇不变，由原单位负责，并在晋升职称、聘用、提拔、评优评先时优先考虑。
市人民医院帮扶xx乡卫生院。市中医院帮扶xx卫生院。市妇幼保健计划生育服务中心帮扶xx卫生院。
8.改善医疗服务
(1)工作目标
改善医疗服务质量,逐步实现让人民群众便捷就医、安全就医、有效就医。
(2)工作计划
一是扩大预约比例。至20xx年底，市人民医院预约诊疗率≥50%，复诊预约率≥80%，口腔、产前检查复诊预约率≥90%。
二是实现分时预约。全面推行分时段预约，合理安排患者就诊、检查时间，至20xx年底，市人民医院住院患者分时段预约检查比例达到80%，门诊患者分时段预约就诊率不低于预约就诊患者80%。
三是强化院前急救。完善120急救指挥中心网络建设，在原基础上结合“粤东西北地区县级急救体系标准化升级建设项目”计划，力争2019年底前完成升级改造工程。
四是加强护理力量。按照责任制整体护理的要求配备护士，临床护理岗位护士占全院护士比例不低于95%。普通病房实际护床比不低于0.4:1，重症监护病房护患比为2.5-3:1，新生儿监护病房护患比为1.5-1.8:1。
五是落实优质护理。继续扩大优质护理服务覆盖面，至20xx年底，市人民医院100%病房开展优质护理服务，二级医院至少80%的病房开展优质护理服务。
六是推广临床路径。大力推行临床路径，至20xx年底，三级医院和二级医院全部实行临床路径管理，三级医院50%的出院患者和二级医院70%的出院患者按照临床路径管理。
七是加强合理用药。运用处方负面清单管理、处方点评等形式控制抗菌药物不合理应用。至20xx年底前综合医院住院患者抗菌药物使用率不超过60%，抗菌药物使用强度控制在每百人天40DDDs以下，其他类别医院达到抗菌药物临床应用专项整治指标。
八是加强社工服务。加强医院社工和志愿者队伍专业化建设，完善社工和志愿者服务。至20xx年底，三级医院和二级医院全部开展社工和志愿者服务。优先为老幼残孕患者提供引路导诊、维持秩序、心理疏导、健康指导、康复陪护等服务。充分发挥社工在医患沟通、应急救助、社会慈善等方面的桥梁和纽带作用。
九是强化信息公开。医院要向患者公开医疗服务相关信息，100%的医院做到缴费单据的收费项目和收取金额详细、清晰，为患者提供就诊项目、药品、单价、每日及累计费用等查询服务。
十是加强纠纷调解。完善医疗责任保险有关制度，提高医疗责任保险覆盖面;至20xx年底，全市所有公立医院医疗责任保险(或医疗风险互助金)参保率达到100%。
(3)资金安排
积极争取省、xx市的资金支持。
(二)深化县级公立医院综合改革(市卫计局、市发改局、市人社局、市财政局负责)
1.完善县级公立医院补偿机制
(1)工作目标
完善公立医院补偿机制，降低患者医药费用负担。
(2)工作计划
所有县级公立医院取消药品加成，按国家卫生计生委办公厅国家中医药管理局办公室《关于印发县级公立医院成本核算操作办法的通知》(国卫办财务发〔20xx〕39号)要求，县级医院要开展成本核算工作，规范公立医院管理,推动公立医院成本核算信息化建设，重视对县级医院成本核算数据的分析利用。
(3)资金安排
县级公立医院取消药品加成由此减少的合理收入的10%部分，由省补助70%，市、县两级财政按xx市财政资金差异化配套机制补助30%。
2.理顺医疗服务价格
(1)工作目标
建立充分体现医务人员技术劳动价值的价格动态调整机制，保障公立医院良性发展。
(2)工作计划
20xx年，对县级公立医院综合改革医疗服务价格调整方案实施情况进行评估，对其中不合理的医疗服务项目价格适当进行结构调整。
(3)资金安排
县级医院取消药品加成由此减少的合理收入的10%部分，由省补助70%，市、县两级财政按市本级财政资金差异化配套机制补助30%。
3.建立符合行业特点的人事薪酬制度
(1)工作目标
建立符合行业特色的人事薪酬制度。落实县级公立医院用人自主权，严格人员准入标准，优化人员结构，按标准合理配置管理、专业技术和后勤保障岗位。临床医师应按国家和省有关规定参加住院医师规范化培训并取得合格资格。全面推行聘用制度和岗位管理制度，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，实行定编定岗不固定人员，变身份管理为岗位管理，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。结合实际妥善安置未聘人员。完善县级公立医院医务人员参加社会保险制度，为促进人才合理流动创造条件。完善县级公立医院人才评价和聘用办法，吸引、用好、留住人才。根据国家和省有关要求，县级公立医院逐步建立符合行业特色的人事薪酬制度。
(2)工作计划
根据国家、省的实施意见稳步推进实施，到20xx年，县级公立医院人员经费支出占业务支出比例达到40%以上，建成以社会效益、工作效率和质量安全为核心的绩效工资机制，重点向临床和公共卫生一线、业务骨干、关键岗位和有突出贡献的人员倾斜。完善医务人员评价制度。
(3)资金安排
由本级财政、人社部门和各医疗机构组织实施。
(三)加强基层医疗卫生机构能力建设(市卫计局、市财政局、各乡镇人民政府负责)
1.推进县镇村一体化管理
(1)工作目标
建立上下联动机制，通过建立县域医疗共同体、专科联盟等方式，加强对口帮扶工作，在提升医疗服务质量、医院内涵管理、分级诊疗制度、远程会诊制度、人才培养培训和医疗业务科室拓展方面取得实效。
(2)工作计划
年底，逐步实现县镇村一体化管理。通过建立县域医疗共同体、专科联盟、远程会诊等方式，从技术支持、人员培训、资源共享、经营管理等方面进行全方位帮扶。实现县镇村医疗卫生机构远程医疗全覆盖，利用远程医疗信息技术手段，开展各级医院间的远程医疗会诊。
(3)资金安排
县镇村区域远程会诊平台和分级诊疗平台建设所需资金379万元，由本级财政解决。(详见附表7)
2.加强乡镇卫生院标准化建设
(1)工作目标
20xx年，实现全市乡镇卫生院标准化建设。
(2)工作计划
按照xx省卫生计生委、xx省财政厅《关于印发xx省经济欠发达地区乡镇卫生院标准化建设项目实施方案的通知》(粤卫〔20xx〕33号)和《xx省卫生计生委xx省财政厅关于进一步做好经济欠发达地区乡镇卫生院标准化建设项目有关工作的通知》(粤卫〔20xx〕16号)精神，将业务用房未到经济欠发达地区乡镇卫生院标准化建设要求的xx镇卫生院达到国家建设标准上限，扩建业务用房794㎡。
(3)资金安排
xx镇卫生院标准化建设资金预算250.16万元，其中省财政补助103.77万元、xx市财政补助35.072元，不足部分由本级财政解决。
3.加强乡镇卫生院基础设施建设
(1)工作目标
加强中心镇卫生院升级改造工程，改善医疗服务环境，提升医疗服务水平。
(2)工作计划
20xx年底，完成东陂镇中心卫生院综合大楼(建筑面积8179.04㎡)建设。20xx年底，完成星子镇中心卫生院综合大楼(建筑面积5040㎡)建设，完成9间乡镇卫生院污水处理工程(镇、东陂镇和xx镇除外)。
(3)资金安排
乡镇卫生院基础设施建设资金共5450万元，其中：东陂镇中心卫生院建设资金3520万元，星子镇中心卫生院建设资金1700万元，9间乡镇卫生院污水处理工程建设资金230万元。其中：争取xx帮扶资金1130万元，不足部分由本级财政解决。
4.推进“群众满意的乡镇卫生院”创建工作
(1)工作目标
建设院容院貌良好、就医环境舒适、诊疗服务水平能让群众满意的乡镇卫生院。
(2)工作计划
按照省卫生计生委《关于印发xx省卫生计生委开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动实施方案的通知》(粤卫函〔〕938号)精神，到年全市所有乡镇卫生院达到国家“群众满意的乡镇卫生院”标准。
(3)资金安排
20xx年至20xx年期间，每年度顺利通过国家验收达到“群众满意乡镇卫生院”标准的乡镇卫生院，由xx市财政给予10万元/间的一次性奖励。
5.推进社区卫生服务中心能力提升工程建设
(1)工作目标
完成年xx市政府重点工作任务中关于中心卫生院升级改造和社区卫生服务中心服务能力提升工程的建设。
(2)工作计划
根据《xx市人民政府关于印发年市政府重点工作实施方案的通知》(清府函〔〕43号)关于创建国家示范社区卫生服务中心的有关要求，提升镇中心卫生院x的服务能力,并将市红十字会医院和市总工会医院分别转型为北湖社区卫生服务中心和xx社区卫生服务中心，提升综合服务能力。
市总工会医院转型为南门社区卫生服务中心、市红十字会医院转型为北湖社区卫生服务中心所需建设资金(业务用房装修、医疗设备购置)自筹解决。
6.实施村卫生站公建民营规范化建设
(1)工作目标
全市每个行政村有1间标准规范的村卫生站，并实现信息化建设。
(2)工作计划
全面完成《xx市人民政府办公室关于印发xx市推医疗卫生服务均等化实施方案的通知》(清府办〔2012〕133号)规划任务，完成全市行政村卫生站标准化建设，建设规模不低于60平方米，设有独立的诊断室、治疗室和药房。
(3)资金安排
按xx市财政资金差异化配套机制，由市、县两级财政解决(10万元/间)。
(四)强化公共卫生服务能力〔市卫计局、市财政局、各镇(乡)人民政府负责〕
1.强化传染病防控能力
(1)工作目标
一是强化传染病防控能力，加强报告法定传染病监测和控制能力，建立法定传染病报告奖惩机制，着力提升重大传染病监测预警和突发、新发重大传染病应急处置能力。
二是提高艾滋病等重大传染病防治能力。艾滋病随访及淋巴细胞(CD4)检测和抗病毒治疗覆盖率达到98%。加大检测力度，主动提供艾滋病检测，进一步加大高危人群检测量，确保能早期发现病例，以便于控制二代传播和减少死亡，提高其生命质量。
(2)工作计划
一是20xx年在全市实现重大传染病监测哨点监测病种覆盖率100%，全市重大传染病哨点监测区域覆盖率100%，加强全市消杀队伍的硬件装备;20xx-20xx年，实现重大传染病消杀、控制能力显著提升，全市建立完善的法定传染病监测体系。
二是加大检测力度。20xx年CD4检测率90%，20xx年CD4检测率95%，20xx年CD4检测率98%。加大财政支持力度，增加防治经费;强化宣传，及早发现病人;加强培训，提高医务人员业务水平。
(3)资金安排
一是20xx-20xx年逐步装备消杀器械，20xx年底完成装备，需资金76.7万元，按xx市财政资金差异化配套机制，本级财政需配套资金46.02万元。(详见附表10)
二是提高艾滋病等重大传染病防治能力，按照中央和省市补助标准，20xx-20xx年安排艾滋病检测防控工作专项经费24.2万元，按xx市财政资金差异化配套机制，本级财政需配套资金14.52万元。(详见附表11)
2.加强全市性病(艾滋病)防控体系建设
(1)工作目标
到20xx年，全市梅毒咨询检测服务率达到95%，在市慢病院建立规范化性病(艾滋病初筛)实验室，开设梅毒规范化门诊，培训实验室人员。
(2)工作计划
20xx年，完善市慢病院实验室装修，并建设梅毒规范化门诊，培训实验室人员。
20xx年，完善市慢病院性病实验室仪器设备配置，并培训实验室人员。
20xx年，完善市慢病院HIV初筛实验室设备配置，并培训实验室人员。
(3)资金安排
全市性病(艾滋病)防治体系建设资金共649万元，其中：20xx年实验室装修、梅毒规范化门诊建设资金共26万元;20xx年性病实验室仪器设备配置资金605万元;20xx年HIV初筛实验室设备配置资金共18万元。按xx市财政差异化配套机制，本级财政需配套资金389.4万元。(详见附表12-14)
3.加强结核病防控体系建设
(1)工作目标
完善市慢病院结核病实验室能力建设，全市开展肺结核病耐多药可疑者筛查，20xx年筛查率达到70%，20xx年达到90%。
(2)工作计划
20xx年，对市慢病院结核病实验室进行装修改造，开展全市耐多药可疑者筛查。
20xx年，重点完善市慢病院配置结核病实验室基础设备，开展全市耐多药可疑者筛查。
(3)资金安排
全市结核病防控体系建设资金共需资金298万元，其中：20xx年市慢病院结核病实验室装修改造25万元;20xx年市慢病院结核病实验室基础设备配置273万元。按xx市财政资金差异化配套机制，本级财政需配套资金178.8万元。(附表15-16)
4.加强县级公共卫生能力建设
(1)工作目标
加强公共卫生体系建设,整合公共卫生服务资源,健全和完善疾控工作机构和职能，强化疾控机构健康风险因素监测、实验室检测与突发公共卫生事件应急处置能力建设。加快疾病预防控制信息化建设和预防接种门诊规范化建设，实现统筹规划、资源整合、互联互通和信息共享。
(2)工作计划
一是20xx年，有效完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系，建立分工明确、功能互补、信息互通、资源共享的工作机制，提高公共卫生体系运作整体效能。
二是加强疾病预防控制信息化建设，实现市疾控中心和各医疗卫生服务机构的重大传染病信息交换共享。
三是20xx年底前完成卫生检测检验设备配置;20xx年底前完成业务培训室、应急物资储备库的建设和1台应急车辆购置。
四是加强全市预防接种门诊建设，20xx年底全市辖区内50%的预防接种门诊达到建设标准并通过复评审，20xx年底完成复评审工作，全市辖区内预防接种门诊全部达标。
(3)资金安排
20xx年建设冷链设备实时温度监控系统和冷链设备、办公设备配置共99.8万元，20xx-20xx年需投入冷链设备维持资金30万元，两项合计共129.8万元，按xx市财政资金差异化配套机制，本级财政需配套资金77.88万元。(详见附表17)
5.建立出生缺陷综合防控体系
(1)工作目标
完成出生缺陷综合干预中心建设，实现婚前孕前、孕期及新生儿三级预防出生干预，为全市孕产妇和新生儿提供出生缺陷疾病的免费筛查及健康教育和随访。到20xx年，实现孕产妇及新生儿筛查区域、人群全覆盖。
(2)工作计划
20xx年建成市出生缺陷综合干预中心，全市完成孕妇和新生儿进行产前筛查、新生儿疾病筛查服务共0.8万对。
(3)资金安排
建设出生缺陷综合干预中心共需投入资金1208.4万元，其中省财政补助725.04万元、xx市财政补助241.68万元、本级财政配套资金241.68万元。
6.巩固和扩展基本公共卫生服务内容
(1)工作目标
建立国家基本公共卫生服务项目层级管理机制，及时足额拨付基本公共卫生服务项目经费，居民获得服务方便可及。
(2)工作计划
20xx年，组建国家基本公共卫生服务项目管理专家库，加大对国家基本公共卫生服务项目的宣传力度，对全市基本公共卫生服务项目开展每年两次以上的指导、督导，每年一次的培训、考核。按照国家及省、市的要求，逐年提高人均基本公共卫生服务经费标准。在巩固现有服务项目的基础上，扩大服务覆盖面，拓展服务内容。合理分配镇村两级基本公共卫生服务工作，提高居民获得服务的可及性。
(3)资金安排
由市财政按照每年人均基本公共卫生服务经费配套标准，及时、足额拨付所需资金。同时，每年安排基本公共卫生服务项目宣传、指导、督导、培训、考核等工作经费10万元。
(五)健全城乡居民医疗救助制度
1.全面实施城乡居民大病保险(市社保局、市民政局、市卫计局、市财政局负责)
(1)工作目标
通过引入市场机制，提高基本医疗保障管理水平和运行效率。到20xx年，建立起比较完善的大病保险制度，与医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助等制度互补联动，共同发挥托底保障功能，有效防止发生家庭灾难性医疗支出，城乡居民医疗保障的公平性得到显著提升。
(2)工作计划
一是完善大病保险筹资机制。结合当地经济社会发展水平、患大病发生的高额医疗费用情况、基本医保筹资能力和支付水平，以及大病保险保障水平等因素，科学测算筹资标准;稳定资金来源，完善多渠道筹资机制，保证制度的可持续发展。
二是加强不同保障制度的衔接，做好基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动，在政策制定、待遇支付、管理服务等方面做好衔接，努力实现大病患者应保尽保。
三是强化监督管理。强化大病保险资金管理，确保资金安全和偿付能力，加强对医疗机构、医疗服务行为和质量的监管，强化诊疗规范和临床路径，控制不合理医疗费用。同时，商业保险机构要将签订协议情况以及筹资标准、待遇水平、支付流程、结算效率和大病保险年度收支等情况向社会公开，主动接受社会监督。
(3)资金安排
按国家相关政策执行。
2.完善困难群众医疗救助制度(市民政局、市卫计局、市财政局、市社保局负责)
(1)工作目标
全面建立与我市经济社会发展水平相适应、与基本医疗保险和大病保险及社会慈善事业相衔接、覆盖城乡的医疗救助体系。
(2)工作计划
自20xx年起，修订和完善我市困难群众医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作，全方位提高医疗救助水平。到20xx年，最低生活保障对象、特困供养人员在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，按不低于80%的比例给予救助。
(3)资金安排
根据《xx省城乡医疗救助基金管理办法》(粤财社〔20xx〕26号)规定，在每年初公共预算中按低保标准14%、本级留成彩票公益金20%的比例安排城乡医疗救助资金。
3.全面建立疾病应急救助制度(市卫计局、市财政局、市社保局、市民政局负责)
(1)工作目标
通过建立多渠道筹资、责任共担、多方联动的疾病应急救助工作机制，在全市范围内快速、高效、有序地对需紧急救助但身份不明、无负担能力的人民群众实施应急医疗救助，避免严重后果的发生，切实保障人民群众生命安全，维护社会和谐稳定。
(2)工作计划
20xx年，全市基本建立疾病应急救助制度，并全面实施。对在辖区内发生急危重伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的救助对象，医疗机构对其实施紧急救治，并申请疾病应急救助基金补助。20xx年，进一步完善全市疾病应急救助制度。
(3)资金安排
由中央和省、市、县四级财政解决疾病应急救助历年欠费217.22万元，按xx市财政资金差异化配套机制，本级财政需配套130.33万元，欠费解决工作由财政部门核实，给予欠费一次性解决。20xx年6月以后发生的疾病应急救助欠费，由本级财政解决。(详见附表20)
(六)提高基层卫生人员服务能力(市卫计局、市人社局、市财政局负责)
1.建立住院医师规范化培训制度
(1)工作目标
进一步加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，加大基层医疗卫生人才培养培训力度，鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务。市有关部门要制定激励政策，面向全国招收乡镇卫生院医技人员，符合条件的给予办理入编和聘用手续，以解决乡镇卫生院人才短缺问题。到20xx年，全市每万常住人口拥有全科(助理)医生达到2名以上，在基层医疗卫生机构建立起一支留得住、干得好、用得上的人才队伍。
(2)工作计划
从20xx年起，用3年时间，每年计划培训全科(助理)医生10名以上。在乡镇乡卫生院、社区卫生服务机构执业的临床或中医类别医师，可按规定增加“全科医学专业”执业范围;鼓励市人民医院、市中医院和市妇幼保健计划生育服务中心的临床或中医类别医师(主要包括内科、急诊科、儿科、外科、妇产科、康复医学、预防保健、中医、中西医结合等专业的医师)参加省级卫生计生行政部门和中医药管理部门认可的全科医生岗位培训，全科医生转岗培训或全科医生规范化培训，经考核合格并取得培训合格证的，或取得全科医学专业中高级技术职务任职资格的，可申请增加或变更执业范围为“全科医学专业”。
建立住院医师规范化培训制度，所有新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师均接受住院医师规范化培训。配合做好xx市住院医师规范化培训和全科医生培训工作，对培训合格安排市医疗机构工作的，按要求与招收对象签订服务5年以上就业合同。
(3)资金安排
住院医师规范化培训及全科医生培训的培训费由xx市财政解决。凡取得住院医师规范化全科医生培训和全科医生转岗培训合格证书，执业范围为全科，且愿意在市医疗卫生机构服务5年以上，注册在岗全科医生每人每月享受300元的岗位津贴，资金由所在医院解决。全科医生一次性奖励资金按照xx市财政资金差异化配套机制解决。全市各医疗机构对外招聘的全科医生均享受本政策。
2.提高基层医疗卫生机构医务人员待遇
(1)工作目标
稳定基层医疗卫生机构医务人员队伍，提高医务人员待遇，吸引、留住人才。
(2)工作计划
修订完善《市乡镇卫生院医务人员边远地区岗位津贴实施办法》，继续执行《关于印发市引进培养高层次人才的实施意见的通知(试行)》(连府〔〕23号)和《关于印发市引进紧缺适用人才实施意见的通知(试行)》(连府〔〕24号),同时按照《xx市人民政府办公室关于印发xx市推进基本医疗卫生服务均等化实施方案的通知》(清府办〔2012〕133号)精神，20xx年起继续实施基层医疗卫生技术人员生活补贴制度，乡镇卫生院(社区卫生服务中心)医疗卫生技术人员平均收入要逐步高于市区医疗卫生技术人员平均收入水平10%。
(3)资金安排
实施基层医疗卫生技术人员生活补贴制度，按乡镇卫生院(社区卫生服务中心)医疗卫生技术人员平均收入要高于市区医疗卫生技术人员平均收入水平10%的要求，每年约增加人员经费312万元，按xx市财政资金差异化配套机制，本级财政需要配套187.2万元。(详见附表21)
3.进一步加强乡村医生队伍建设
(1)工作目标
全面提升乡村医生队伍学历层次，落实乡村医生基本保障，逐步开展乡村医生与农村居民的签约服务。
(2)工作计划
建立乡镇卫生院选派医生到空白村卫生站进行坐班轮值制度;动员一村多站的村医进驻空白村卫生站;与卫校、华医网探索开展订单式培训，举办乡村医生中专班，空白村或乡医接近退休年龄的村卫生站，由村委推荐人员参加中专脱产班，完成学业后至少要在村卫生站服务5年，解决村医队伍老化、青黄不接问题。积极推进镇村卫生服务一体化管理，强化农村三级医疗服务网络的网底功能。建立健全乡村医生考核制度，制定在岗乡村医生养老和退出机制，落实对村卫生站医生和离岗接生员及赤脚医生补贴。
(3)资金安排
卫校乡村医生中专班专项培训经费按国家和省有关规定解决。乡村医生医疗保险、养老保险待遇资金解决办法按照《关于印发市镇村卫生服务一体化管理工作实施方案的通知》(连府办〔20xx〕83号)执行。(详见附表21)
(七)加强全市精神卫生能力建设(市卫计局、市财政局、市发改局负责)
1.建设精神卫生中心
(1)工作目标
新建精神卫生中心，以满足全市精神病患者康复治疗需要，并幅射带动连阳地区甚至湖南省毗邻县(市)的精神病康复工作。
(2)工作计划
20xx年底，完成市慢性病防治院搬迁建设工程，综合大楼(含精神卫生中心)共7层，设置病床规模为300张，建筑面积14500㎡。
(3)资金安排
争取省、市资金安排。市慢性病防治院综合大楼搬迁建设工程预算3500万元，争取省民政部门专项资金补助450万元，不足部分由本级财政解决。(详见附表2)
2.落实严重精神障碍患者管理基本公共卫生服务经费
(1)工作目标
按标准足额及时拨付基本公共卫生服务经费标准，提高严重精神障碍患者获得服务的质量和可及性。
(2)工作计划
市慢病院综合大楼投入使用后，加挂“市精神卫生中心”牌子，负责全市精神疾病防治的规划、统筹、管理工作，按要求配备精神疾病防治人员。每个乡镇卫生院和社区服务中心至少配备1名专职精神疾病防治医生负责辖区严重精神障碍患者管理工作。
(3)资金安排
严重精神障碍患者管理工作属于基本公共卫生服务，精神卫生康复中心每年需20万元办公和培训经费，由本级财政解决。(详见附表22)
3.加强精神卫生机构服务能力
(1)工作目标
培养和引进精神病学副主任医师及精神病学专科医师，形成明显的专科优势，带动全市精神病学诊疗技术的整体提高。
(2)工作计划
20xx年底完成培养和引进精神病学副主任医师以上职称技术人才，符合条件给予办理入编和聘用手续，解决精神卫生专业人才紧缺问题。市慢性病防治院每年选送2名医生到xx市第三人民医院进修学习，以满足慢性病防治医院精神专科建设的需求。
(3)资金安排
每引进1名精神病学副主任医师以上职称技术人才，对该人才给予高端紧缺专业技术人员岗位津贴补助，一次性奖励10万元，资金由xx市财政解决。(详见附表22)
4.加强全市严重精神障碍患者管理能力建设
(1)工作目标
按照(粤综治办〔20xx〕1号)关于“每十万人口精神科执业(助理)医师数量不少于3.8人，每个镇街卫生院和社区服务中心至少配备1名专职精防医生”的要求，20xx年前全市要完成培养12名基层精神疾病防治医生。进一步健全市精神疾病防治网络，规范严重精神障碍患者管理，有效防控严重精神障碍患者肇事肇祸事件发生，维护社会和谐稳定。
(2)工作计划
20xx年xx市第三人民医院与xx省精神卫生中心联合建设xx地区基层精神病防治医生培养基地，对全市基层精神病防治医生进行转岗培训，20xx-20xx年分三期进行。全市乡镇卫生院每期选派5名医生参加培训，经培训考核合格的给予增加“精神病学”执业注册。
(3)资金安排
20xx-20xx年培训经费由xx市财政解决。
(八)完善区域卫生体系建设(市卫计局、市财政局负责)
1.提升医疗急救指挥中心能力建设
(1)工作目标
构建、完善区域院前急救网络、卫生信息平台、院内急救互通互联的信息网络。在现有的医疗急救指挥系统建成基础上，结合“粤东西北地区县级医疗急救体系标准化升级建设项目”，依托市人民医院新建急诊大楼内建设业务用房，更新升级原有急救信息化指挥调度系统。选定7辆监护型救护车并全部装备GPS定位导航急救车载信息系统和配置急救设备，同时对现有120急救指挥系统扩容升级，实现与省医政综合管理信息平台对接，与本市110、119、122等信息互联互通，并实现与本市医疗机构三方远程急救指导。
(2)工作计划
20xx年，完成“120”呼入电话定位系统建设工作。20xx年，启动市人民医院急诊综合大楼(含120急救指挥中心);完成全市院前急救网络、院内急救互联互通信息网络及车载设备信息化建设工作。20xx-20xx年分别完成医疗机构全员院前急救技能培训工作;每年对社会开展急救知识宣传和普及工作2-3次。
(3)资金安排
在建设市人民医院急诊大楼的同时，新建120急救指挥中心。根据《xx省卫生计生委xx省财政厅关于印发<粤东西北地区县级医疗急救体系标准化建设项目申报指南>的通知》(粤卫函〔20xx〕223号)精神，对纳入建设单位的每个县级医疗急救指挥机构投入资金1607.14万元,省财政补助1000万元(其中：基建400万元，设备及系统升级600万元),不足部分由市、县两级财政各承担50%。(详见附表2)
2.完善市中心血库硬件建设
(1)工作目标
20xx年，完善市中心血库硬件设备的购置与更新，形成粤北连阳片区有较强保障能力的中心血库。
(2)工作计划
20xx年底前，为市中心血库购置无偿献血采血车辆和更新设备，保证业务正常运作;20xx年，为市中心血库更新设备;20xx年，为市中心血库添置新设备，拓展业务空间。
(3)资金安排
争取省、市资金安排。
四、工作要求
(一)加强组织领导
成立市医疗卫生强基创优工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长、分管副市长任副组长，市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市编办、市发改局、市经信局、市教育局、市科农局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市卫计局、市社保局主要负责人为成员，统筹协调医疗卫生强基创优工作。领导小组办公室设在市卫计局，负责做好全市强基创优工作的组织、协调、实施和督查等工作。
各镇(乡)、各部门要切实增强加快医疗卫生事业发展的紧迫感和责任感，集中人力、物力、财力，时间倒逼任务，全面完成三年行动计划的各项目标。
(二)落实工作责任
根据《中共xx市委xx市人民政府关于建设卫生强市的决定》(清发〔20xx〕4号)和《xx市人民政府关于印发xx市20xx-20xx年医疗卫生强基创优行动计划实施方案的通知》(清府函〔20xx〕449号)，将各项工作计划分解落实到市直有关部门和各镇(乡)人民政府。市直有关部门责任分工明确如下：
市委组织部：将卫生工作纳入各镇(乡)和市直有关部门、党政领导班子和领导干部综合考核评价，协同卫计、人社部门研究制定高层次卫生人才引进与培养政策。
市委宣传部：组织报纸、电台、电视台、网络积极开展健康教育，提高群众的健康知识知晓率;营造浓厚的社会氛围，提高群众对我市医疗卫生强基创优工作认知度。
市编办：负责医疗卫生机构定性、定编等政策制定和卫生应急机构、疾控、卫生监督机构人员核编。
市发改局：负责制定和落实深化医药卫生体制改革有关政策，把卫生事业发展和医疗机构设置规划列入经济社会发展总体规划。
市经信局：负责卫生信息化建设中长期规划纳入全市信息化建设总体规划。
市教育局：负责学校卫生和学生健康教育工作，提高青少年的健康知识知晓率。
市科农局：配合做好卫生科技创新和人才队伍建设，大力提升卫生科研创新水平。
市公安局：负责维护正常医疗秩序，配合卫生计生部门开展打击无证行医等执法工作,举报查处率达100%;保障医疗执业安全，及时有效处置严重破坏医疗秩序的案件。
市民政局：制定并落实困难群众医疗救助有关政策。
市司法局：负责医疗纠纷化解和调处工作;协助卫生部门开展卫生法律法规的宣传普及工作,配合做好严重破坏医疗秩序案件的疏导和处置工作。
市财政局：保障医疗卫生强基创优工作经费，建立卫生事业的经费投入增长机制。
市人社局：负责医疗卫生机构定员定岗、人才发展战略以及工资福利的管理。
市国土局：负责医疗卫生机构基础设施建设用地的审核、报批和划拨工作。
市住建局：配合做好医疗卫生机构基础设施建设规划，指导乡镇开展农村环境卫生整治和农村生活垃圾无害化处理工作。
市卫计局：负责与落实医疗卫生强基创优各项具体工作。
市社保局：提高城乡居民医疗保障水平，不断完善城乡居民大病保险制度，与医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助等制度互补联动。
(三)确保工作成效
建立和完善卫生经费公共财政保障体系，保证各项目建设、设备购置、人员补助等资金及时到位。有关责任单位要明确工作目标任务，确保工作实施进度;同时，要加强督查，确保全市医疗卫生强基创优行动计划实施方案顺利完成，为实现卫生强市建设目标打下坚实基础。
第二篇: 基层强基创优年活动方案
为深入贯彻落实新时代党的建设要求，落实好省委教育工委《新时代xx高校三级党组织“强基创优”建设计划（20xx—2025年）》（以下简称《建设计划》）和学校《基层党组织建设“红帆领航”行动计划》，现就第二批校级党建工作“标杆学院（部）”“样板支部”创建工作，通知如下。
一、工作目标
在巩固好第一批学校党建工作标杆学院（部）、样板党支部建设成果基础上，培育创建2~3个党建工作标杆学院（部）、5~8个党建工作样板支部，夯实基层党组织建设基础，推进党建示范创建和质量创优，形成一批具有影响力的党建特色品牌。
二、建设任务
遴选的校级创建单位要按照培育创建单位遴选参考标准，按计划、分步骤开展好创建工作。
创建党建工作“标杆学院（部）”的，要着重围绕强化政治功能、破除“中梗阻”现象、抓好党建重点任务落实等出成果；创建党建工作“样板支部”的，要着重围绕严格“三会一课”、创新工作方法等出成果。成果形式包括但不限于：1．高质量的党建工作体系；2．优秀基层党建工作法、典型案例；3．高校师生思想政治工作品牌、育人载体；4．有较大影响力的宣传平台、网络阵地；5．高水平研究论文、专著；6．经验推广示范、辐射带动成效等。
三、工作安排
申报单位对照申报条件（附件1），对党建工作基础、成功做法、特色经验等进行梳理和总结，统筹谋划工作目标、实施计划、预期成果，编写实施方案（不少于2500字）。
1. 党建工作标杆学院（部）。第二批拟遴选确定2~3个校级党建工作标杆学院（部）培育创建对象，培育建设周期2年。
2. 党建工作样板支部。第二批拟遴选确定5~8个校级党建工作样板支部培育创建对象，培育建设周期2年。
3. 第一批校级党建工作“标杆学院（部）”“样板支部”单位编写实施方案，申报市教育工委“强基创优”建设计划项目；第二批校级项目申报单位，择优推荐申报市教育工委项目。
各党总支对申报材料审核汇总，于20xx年3月14日前将项目建设实施方案，纸质盖章报送组织部，电子版发送至xx邮箱。
第三篇: 基层强基创优年活动方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步加强党的领导和党的建设，强基固本、争先创优，以高质量党建引领推动学校事业高质量发展，奋力培养担当民族复兴大任的时代新人，根据《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《新时代xx高校三级党组织“强基创优”建设计划（20xx—2025年）》等规定，结合学校实际，制定《xx学院基层党组织“强基创优”建设计划（20xx—2025年）》（以下简称《建设计划》）。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和关于高校党建工作的重要论述，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，切实坚持和加强党的全面领导，践行“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命要求，进一步健全党建工作体系，压实党建工作政治责任，增强党组织政治功能，推动党建与事业发展深度融合，为建设成为连云港高职教育的“排头兵”，走在xx前列，争创应用型本科院校提供坚强政治保证、思想保证、组织保证。
二、目标任务
巩固全省高校党支部建设“提质增效”三年行动计划成果，对接新时代xx高校三级党组织“强基创优”建设计划，进一步夯实基层党组织建设基础，着力推进学校党建示范创建和质量创优，“十四五”期间，培育建设5个以上党建工作标杆院部、15个以上党建工作样板支部，形成一批具有社会影响力、体现学校特色的党建工作优秀成果和特色品牌。
三、实施原则
（一）全面对标、全方位推进。对标党章党规党纪，落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等要求，按照院部党组织“五个到位”、基层党支部“七个有力”要求，对照《建设计划》目标任务和基本条件，普遍开展集中自查，全面检视问题，推动学校各级党组织建设全面进步、全面过硬。
（二）分类评价、重在建设。坚持以评促建、以建促改、评建结合，科学设置党建工作标杆院部、样板支部建设指标体系，分类评价工作基础、建设过程和创建成果。围绕落实学校党建工作重点任务，统筹资源和力量，健全机构、完善机制，加大投入、配强人员，拓展载体、创新方法，加强过程跟踪指导，切实提升建设质量。
（三）强化考核、彰显特色。实行激励约束并重，注重质量与结果评价，强化示范引领与辐射带动。加强对标争先、发挥优势，引导学校各级党组织在教学、科研、管理、服务等领域建功立业、争创一流、彰显特色，打造一批体现学校特色的党建工作标杆院部和样板支部。
四、基本条件
基层党组织“强基创优”建设计划，面向全校院部党总支（直属党支部）、基层党支部开展，申报的院部党组织一般应至少成立5年，教师党支部一般应至少成立3年，学生党支部应至少成立1年并在2年建设周期内保持稳定。同时，应具备以下条件。
（一）党建工作标杆院部
1.院部党组织不断加强党的政治建设，强化政治功能，履行政治责任，优化院部运行机制，模范执行党组织会议和党政联席会议制度，严格落实学校党建工作重点任务，提升师生思想政治工作质量，院部在人才培养、专业建设、科学研究、社会服务等方面取得优异成绩。党支部书记、组织员、辅导员等党建和思想政治工作骨干按规定配备到位。
2.近三年来，院部所属基层党支部曾获全国党建工作样板支部、全国高校“双带头人”教师党支部书记工作室、全省高校特色党支部等，或曾获校级（含）以上党组织表彰，或党建工作获校级（含）以上党建工作创新奖、最佳党日活动等，或院部师生曾获校级（含）以上优秀共产党员表彰，或院部承担厅局级（含）以上党建工作研究项目并被推广应用，或在高层次人才、优秀青年教师和优秀学生中发展党员工作成效突出。
3.近三年来，院部在党建和意识形态等领域未出现过重大问题，院部党政领导班子成员未出现违纪违法、违反中央八项规定精神等问题，院部未出现违反师德师风有关规定的突出问题。
4.符合《xx学院党建工作标杆院部培育创建单位遴选参考标准》所列其他要求（见附件1）。
（二）党建工作样板支部
1.党支部以提升组织力为重点，在政治引领、规范党的组织生活、团结凝聚师生、促进学校中心工作等方面，发挥战斗堡垒作用，党员先锋模范作用突出，师生思想政治工作针对性和亲和力强，在教学、科研、管理、服务等领域取得优异成绩。
2.近三年来，党支部应获评优质党支部或特色党支部。党支部或党支部书记曾获校级（含）以上党组织表彰，或支部成员曾获校级（含）以上优秀共产党员、师德典型、辅导员年度人物、大学生年度人物、三好学生、优秀学生干部等荣誉称号，或教师党支部在“双带头人”支部书记培育、加强教师思想政治工作、促进学校事业发展等工作中取得突出成绩，学生党支部在推进思想教育、专业学习、志愿服务、社会实践、就业创业等方面发挥示范引领作用。
3.近三年来，党支部在党建和意识形态等领域未出现过突出问题，党支部成员及支部所在单位人员未出现违纪违法、违反中央八项规定精神、违反师德师风有关规定等问题。
4.符合《xx学院党建工作样板支部培育创建单位遴选参考标准》所列其他要求（见附件2）。
五、进度安排
按照申报培育、创建达标、中期评估、巩固验收四个步骤，开展培育创建工作。通过召开推进会、观摩会、宣传展示典型案例、推广运用优秀工作法，巩固深化成果，推动学校党建工作质量全面提升。
（一）申报培育
党总支（直属党支部）统筹组织本级党组织及所属党组织开展申报创建工作。参与申报的各级党组织对照条件规定，对党建工作基础、成功做法、特色经验等进行梳理和总结，统筹谋划工作目标、实施计划、预期成果，编制经费预算等。
1.党建工作标杆院部。20xx年、2023年共遴选确定5个以上党建工作标杆院部培育创建对象，培育建设周期2年。
2.党建工作样板支部。20xx年、2023年共遴选确定15个以上党建工作样板支部培育创建对象，培育建设周期2年。
（二）创建达标
入选的创建单位按照申报方案，坚持软件建设和硬件建设相结合、统筹规划和分步实施相结合、整体提升和品牌塑造相结合，有计划、分步骤开展培育创建工作。建设期内，创建“党建工作标杆院部”，要着重围绕破除“中梗阻”现象，抓好党建重点任务落实等出成果；创建“党建工作样板支部”，要着重围绕发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动事业高质量发展等出成果。
（三）中期评估
以目标管理和过程管理相结合的方式，加强培育创建工作管理考核。各建设单位应按要求提交中期工作总结和成果报告。校党委进行考核评估，相关意见及时反馈建设单位。考核合格的，继续支持培育创建；考核不合格的，限期整改，视情决定是否继续予以支持。
（四）巩固验收
各建设单位根据中期评估反馈意见，及时整改问题，推进任务开展，巩固建设成果，提升示范成效。创建期结束后，对各建设单位开展项目验收工作。组织专家组在审查总结报告、成果材料的基础上，采取听取专题汇报、实地考察验收等方式进行综合评定。创建周期结束后，公布评定结果，评定达标的，予以结项，组织宣传推广，向上推荐；评定不达标的，予以通报追责。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要把这项工作摆上重要议事日程，纳入党建工作总体安排，作为党建工作述职评议和综合考核等的重要内容，专门研究、专项规划、专题部署，加强过程指导和督促检查。
（二）强化条件保障。各单位要统筹各环节、各方面的资源和力量，加强体制机制、项目布局、队伍建设、条件保障等方面的系统设计，为实施“强基创优”建设计划创造良好条件。
（三）加大宣传力度。各单位要坚持边培育、边创建、边推广，聚焦基层一线，选树一批先进典型，有计划、有步骤地宣传展示创建工作过程中涌现出的典型案例和成熟做法，强化点上示范引领、促进面上整体提升。
https://m.gxxing.cn/shiyongwen/295013/
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